哈尔滨市妇联组织部

近年来，哈尔滨市妇联积极探索群团工作社会化运作机制，以妇女儿童和家庭需求为导向，整合优势、拓展功能、畅通渠道，在孵化、培育、扶持、壮大女性社会组织建设方面进行了积极探索和大胆实践，积累了一些有益经验，取得了一些有效进展，较好地实现了女性组织网络的最大覆盖和女性组织活力的最大释放，使妇联组织的影响力、凝聚力和服务力得到进一步提升。

一、哈尔滨市女性社会组织现状和基本情况

目前，哈尔滨市共有女性社会组织61个，其中已在民政部门登记注册的女性社会组织36个，未登记注册女性社会组织25个。从类型上看，哈尔滨市的女性社会组织主要分为公益慈善型、社会服务型、行业协会型、学术研究型、交流联谊型、文体娱乐型，从组织性质上看，公益性组织占绝大多数。女性社会组织的经费来自社会捐赠和活动收入的占比不到10%，其余90%以上的社会组织需要自己筹措经费。总的来说，哈尔滨市女性社会组织呈现出以下几个特点：

一是大多由妇联组织牵头带动。哈尔滨市早期成立的女性社会组织都是市妇联根据不同时期的中心工作牵头组建，其会长、副会长侯选人大多也由妇联推荐，妇联主席或副主席在组织中通常也兼任顾问、副会长或直接担任会长，妇联对应部门的负责人兼任组织的秘书长等职，帮助组织正常运行。目前，我市的女性社会组织中，在市民政局登记注册的都挂靠在市妇联，接受市妇联的业务指导；其余因条件限制尚未在民政登记的社会组织，也都在妇联登记备案。

二是组织类别日益丰富。从90年代成立的少数民族联谊会、女企业家协会至今，随着经济形式更加多样、社会关系更加多元,女性社会组织开始承担更多的社会职能，积极吸收年轻会员、凝聚女性人才，并从互益走向公益。公益慈善型、社会服务型、行业协会型、学术研究型、交流联谊型、文体娱乐型女性社会组织如雨后春笋般涌现。女企业家协会、创业女性促进会、家政协会等促进和带动女性创业就业、勇立经济潮头的女性社会组织，通过组织内的相互扶持、相互帮助，壮大女性在经济领域的力量。体现了志愿精神和奉献精神，服务型女性社会组织通过整合本地人力、物力资源，结合地区发展和社区需求应运而生，组织形式更正式，提供更专业的培训与服务。文体型女性社会组织松散却富有活力，多为会员制组织，组织成员活动积极性较高，以追求共同兴趣爱好和需求将成员组织起来。近年来，这类组织在街道、社区等基础群众或职业行业中发展较快。

三是组织作用发挥较好。由于组织类型多，基本实现了全覆盖，组织持续健康发展，志愿者服务队伍积极发挥志愿服务作用，女企业家协会帮扶贫困妇女儿童、扶持女大学生创业，法律工作者协会提供法律援助、维护妇女儿童权益，家庭文化协会传播孝道、举办公益讲座，巾帼舞者协会组织广场舞比赛、丰富妇女文化生活。各级各类女性社会组织广泛开展了帮扶贫困妇女儿童、爱心公益活动、妇女创业就业、关爱女性生存发展论坛、爱老助老等社会服务项目，延长了妇联工作手臂，在社会治理创新中起着越来越重要的作用，日益成为经济社会发展的一支重要力量。

二、女性社会组织建设及发展的主要经验和做法

近年来，哈尔滨市女性社会组织充分发挥社会组织人才资源、智库资源、平台资源的优势，主动作为，创新实践，在参与社会管理，促进经济社会发展，关注民生，推动妇女创业就业以及扶贫帮困等方面都取得了可喜的成绩。哈尔滨市妇联通过整合资源，借助社会力量进一步挖掘女性社会组织发展潜力，多措并举地构建女性社会组织的支持体系和社会化工作体系，多渠道保障女性社会组织发展壮大。

一是源头推动，夯实女性社会组织发展的政策基础。在哈尔滨市妇联大力协调沟通和女性社会组织积极努力下，先后制定出台了促进女性社会组织发展的优惠政策。市妇联与市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会联合下发了《关于做好妇联主管女性社会组织党建工作的通知》，与市民政局联合出台了《关于进一步加强女性社会组织建设的意见》，并制定了《哈尔滨市关于实施女性社会组织发展工程的工作方案》以及女性社会组织发展规划、管理办法等，对女性社会组织建设发展的要求、目标举措、发展重点和党的建设等方面，均提出了具体的指导意见，为女性社会组织的健康发展，提供了有力的政策支持，创造了适宜的政策环境。

二是搭建平台，夯实女性社会组织发展的服务基础。为进一步加大对女性社会组织的培育、扶持力度，2016年，哈尔滨市妇联成立了专门从事女性社会组织发展建设的工作机构“哈尔滨市女性社会组织发展服务中心”，采用项目化运作的方式，委托哈尔滨市心视界社会工作服务中心负责日常管理和运营。中心将女性社会组织与优质社会资源相结合，以基层妇女儿童群体的需求为导向，为我市女性社会组织精心搭建了孵化培育、信息咨询、能力建设、项目指导等综合服务和支持性平台，首批有17个社会组织入驻中心，如今已实现联系、指导和服务女性社会组织工作全覆盖，不仅是市妇联发挥职能优势、创新工作模式、助推女性社会组织发展壮大的重要工作载体，更是满足广大妇女儿童需求，惠民、利民、为民服务项目的设计者、承接者和实施者。

三是成立联合妇联，夯实女性社会组织发展的组织基础。哈尔滨市在全省率先成立了市女性社会组织联合妇联，联合哈市女性社会组织资源，借助女性社会组织发展服务中心平台的校会合作实训基地和女性社会组织成长导师团的智力支撑作用，加大培训力度，着力提升女性社会组织成员的业务能力和综合素质，并丰富服务内容，提高服务能力，打造服务品牌。在市妇联每年提供的活动经费大力支持下，联合妇联大力开展服务妇女儿童家庭的爱心活动，走进社区、走进乡村、走进居家，深入开展为老、助残、帮扶、就医等服务，充分展示了联合妇联为妇女儿童精准到位的服务能力。

四是加强党建，夯实女性社会组织发展的政治基础。认真贯彻落实中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》精神，探索在民政部门登记注册的女性社会组织中建立党组织，在7个登记注册的女性社会组织中成立了5个独立党支部和1个联合党支部，所有支部均召开党支部成立大会，配齐党组织班子。6个党支部均组织开展了党支部书记带头讲党课、组织党员重温入党誓词等活动。各支部除组织党员积极参加市妇联组织的“不忘初心、牢记使命”主题教育党课、女性社会组织主题教育党课、“花开新时代”各族各界妇女庆三八纪念等活动外，还结合各自品牌工作开展了丰富的支部主题党日活动。党建活动的开展加强了对组织成员的思想引领，提升了党在女性社会组织的领导力和凝聚力，激发了女性社会组织健康发展的内生动力。

三、引导服务联系女性社会组织的主要经验和做法

市妇联始终坚持将提升女性社会组织内在活力作为首要任务，积极引导女性社会组织在服务社会、服务妇女的实践中，发挥组织优势，切实履行社会职能，大力推进女性社会组织健康有序发展，成为推动妇女儿童事业发展的重要力量。

（一）多措并举，整合资源，着力健全女性社会组织发展机制。一是强化素质，着力健全女性社会组织能力提升机制。邀请女性社会组织骨干参加女性大讲堂、普法知识讲座、家庭教育辅导等素质教育活动，积极为女性社会组织成员能力的提升创造有利条件。将女村官联谊会的会员培训纳入市委组织部主体班次，100余名女村官走入市委党校参加培训，开阔了眼界、提升了能力。为了使女性社会组织成员对社会工作的方法理念以及实践运用能力不断增强，市妇联举办了哈尔滨市女性社会组织培训班，从“女性社会组织的发展与指导”、“女性社会组织如何做好社会工作”、“项目实施的案例分析”、“公益项目的设计与传播”、“女性社会组织工作的基本原则和方法”等全方位、多角度地对女性社会组织成员进行专题培训，取得了良好的效果。举办女性社会组织负责人培训班，引领女性社会组织健康有序发展。二是拓宽视野，着力健全女性社会组织宣传交流机制。组织市女企业协会、市巾帼新型农业经营主体联盟会员赴广东、北京等地学习考察，帮助会员开阔视野、增长才干，推动企业转型发展。充分运用哈尔滨市妇联官方网站、微信公众平台、女性社会组织微信群等网络交流平台发布相关信息、扩大学习交流、展示女性风采；选择具有代表性的女性社会组织为典型，拍摄了8集专题宣传片，在哈尔滨电视台新闻时段播出，展示女性社会组织服务妇女儿童、服务社会的积极作用，展示女性社会组织的强大正力量，不断提升女性社会组织的社会影响力和知晓率。此外，市妇联积极创新工作方式，通过扩大基层妇联组织成员，将各类女性社会组织领袖和骨干吸纳为兼职副主席、妇联执委，进一步增强女性社会组织与妇女工作的联动性、互动性和融合性。三是加强指导，着力健全女性社会组织导师引领机制。2016年，市妇联创建了由60名来自政府、高校等多个领域、各条战线的专家、学者和资深社会工作者组成的“哈尔滨市女性社会组织导师团”。召开哈尔滨市女性社会组织导师座谈会，向各位导师颁发聘书，与会导师们对女性社会组织的发展理念、发展路径、发展的运营模式以及与其他领域社会组织的合作方式提出意见和建议。导师和女性社会组织可以采取双向选择的方式，使双方互融互通达到最佳效果。通过导师们对女性社会组织的引领、指导和服务，有效提升了女性社会组织的专业素质和承接政府购买公共服务项目的能力以及项目的设计、策划和实施能力，为女性社会组织的健康发展，建立了科学的引领机制，提供了高水准、高智能的专业化保障。

（二）培育引导，打造品牌，全力推动女性社会组织全面发展。一是加强服务平台建设。管好、用好和发挥好女性社会组织服务中心的平台优势和职能作用，是促进女性社会组织在参与社会管理和公共服务中发挥积极作用的关键所在。为加强妇联组织对女性社会组织的培育引领、指导服务，推动女性社会组织健康有序发展，市妇联、市民政局、市残联联合举办“家门口的爱”首届哈尔滨市女性社会组织公益创投大赛。大赛由黑龙江省哈尔滨妇女儿童基金会协办，女性社会组织发展服务中心和心视界社工中心承办。各社会组织踊跃报名，大赛共征集到51个社会组织申报的71个项目。经过专业的培训和筛选，共有44个社会组织脱颖而出，申报了项目书，分别涉及素质提升类、精神慰藉类、志愿服务类、扶贫济困类、应急救援类以及健康文娱类六类服务类别。在经过初赛、复赛评审会的层层选拔后，共有十个社会组织的项目入围优秀项目决赛。二是典型引领重点培育。市妇联十分注重发挥妇女优秀典型人物在女性社会组织中的模范带头作用，着力挖掘、培养、树立一批热心公益、能力突出，在女性社会组织中具有较强领导力、号召力和影响力的“领头雁”，有效带动了女性社会组织的更快更好发展。市妇联每年都要召开女性社会组织负责人工作会议，总结工作，交流经验，表彰先进，谋划未来。通过每年的“三八”联谊活动，为女性社会组织扩大交流、加强联谊，创造条件、搭建平台，不断增进妇女代表、妇联执委、女性社团、社会组织之间的沟通与协作。通过培养树立一批女性社会组织的“领头雁”，继而发展壮大一批女性社会组织，承接了一批为民服务项目，更好地服务于全市广大妇女儿童和家庭，使我市女性社会组织建设工作驶入良性发展的快车道。市妇联还针对新形势下妇女群体及广大妇女群众需求多元化、多样化、小众化的特点，着重培育孵化专业化的女性社会组织，促其服务功能从单一到多元，目前，我市从事妇女儿童和家庭服务的社会组织越来越多，功能涵盖帮困助学、公益服务、法律服务、亲子教育、母婴健康、传统文化传承等方方面面。三是打造服务工作品牌。市妇联孵化培育的社会组织大多是因需求而生，需求来自基层一线。在具体实践中，市妇联注重把妇联重点工作设计成女性社会组织便于承接的服务项目，使女性社会组织与妇联形成同一工作链条，凝心聚力打造服务工作品牌，合力推动妇女事业发展。近年来，市妇联以“关爱妇女儿童慈善与你同行”为主题，先后推出“贴心女儿关爱空巢老人”、“优才奖励助春蕾圆梦”、“一技之长”贫困妇女技能培训等6大公益救助品牌项目，全市20余个女性社会组织主动捐款300万元，共同推动项目实施。市女企业家协会与市女大学生创业者联盟联手承担了女大学生创业项目推介，市冰城巧女手工艺联谊会承接了发展冰城妇女手工艺产业项目，引领大学生创业追梦，推动巧女手工艺产业规模发展，为9000余名妇女提供创业机会。市巾帼志愿者协会精心打造“爱心妈妈”品牌，连续多年组织“爱心妈妈”为2500余名孤困儿童提供一杯奶的成长援助，使“爱心妈妈”服务品牌先后入选第三届中国公益慈善“实施类”百强项目和全国优秀巾帼志愿服务项目，成为带动引领我市女性社会组织更好更快发展的一面旗帜。

（三）发挥优势，关注民生，积极引导女性社会组织履行社会职能。社会组织不仅是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，更是党和政府实施社会管理的重要依托，是承接政府职能、增强社会自治的重要载体。对女性社会组织而言，就是以妇女儿童及家庭为主要受益群体，为女性参与社会活动提供服务。女性社会组织除努力承接政府购买公益性社会服务项外，还要结合自身特点和实际，发挥组织优势，履行社会职能，以广泛联系服目务广大妇女群众为主线，做到“重心下移、力量下沉、服务下沉”。积极参与市妇联的各项公益惠民服务，包括“爱心妈妈”捐资助学、“贴心女儿”助老服务、“知心姐妹”维权热线、贫困妇女“两癌”救助、“百岗结千对”巾帼结对扶贫等项目。切实发挥女性社会组织作用，帮助基层群众解决实际困难，化解矛盾，把党和政府的温暖和女性社会组织的爱心带到千家万户。近年来，女法律工作者协会、冰城巧女手工艺术联谊会、女医师协会等行业协会类组织在妇女维权和发展方面发挥作用，将组织成员在特定领域中的优质资源与不同妇女群体的不同需求紧密结合；巾帼志愿者协会、家庭伦理道德协会、母亲教育协会等社会服务类组织充分发挥在社区志愿服务、爱心助老和关爱留守儿童等基层服务中的优势，成为连接党和政府与广大妇女群众的牢固纽带；哈尔滨妇女儿童基金会、妇女儿童健康促进会、女大学生创业者联盟等公益慈善类组织在巩固现有组织在城乡妇女就业、爱心救助帮扶等领域成绩的同时，继续挖掘组织潜力，参与政府购买公益性社会服务项目。

今年年初疫情防控阻击战打响以来，我市女性社会组织积极响应全国妇联和省市妇联号召，在抗击疫情的各项工作中主动作为，积极参与市妇联开展的“抗疫情，家门口的爱”主题活动，发挥自身优势，践行社会责任，凝聚社会力量，开展暖心服务，参与群防群治，成为冰城巾帼战“疫”中一道亮丽的风景。市女企业家协会、市巾帼志愿者协会等女性社会组织想方设法找途径、挖渠道，第一时间募集善款和物资，源源不断输往抗疫前线。在社区一线群防群控工作中，全市女性社会组织纷纷请缨，主动参与社区疫情防控，助力基层一线群防群治。我市女性社会组织还积极发挥专业特长，通过网络、电话、微信等渠道，为妇女群众提供心理疏导、艺术熏陶、培训学习等专业支持性服务，传递着温暖和力量。一次次暖心服务，一个个动人背影，一份份执着坚守，汇聚成我市女性社会组织在抗击疫情中的生动画面，为打赢疫情防控攻坚战贡献巾帼力量。

四、女性社会组织建设及发展中存在的问题

根据全市女性社会组织建设情况开展的调研显示，女性社会组织在满足我市经济多元化需求、健全社会保障体系、促进女性创业就业等方面发挥了积极作用，但在发展过程中存在以下几个问题：

    一是数量偏少，影响力不大。目前，哈尔滨市女性参加社会组织的人数还不多，人员以机关、企事业单位中女性兼职为主，专职人员主要集中在文体娱乐型的舞蹈协会、健身队中的退休人员。缺少专职人员，这与社会组织需要的专业性、服务性、公益性不相匹配，女性社会组织社应有的作用没有得到发挥。自发成立的社会组织大多停留在兴趣爱好层面，真正有意识参与会管理、提供公共服务的数量较少。此外，妇女对组建女性社会组织的重视度不够。多数的女性即使想做公益事业，也是“单枪匹马”的做，意识不到要组建社会组织来扩大服务范围，提高服务能力，更多帮助妇女姐妹。

二是专业性弱，社会工作能力不足。面对社会和组织转型给女性社会组织带来的新挑战，各行业女性社会组织尤其是规模较小的社会组织，其职工的知识和能力储备明显滞后，工作方式方法跟不上形势发展要求，对女性社会组织开展工作无法提供专业的指导和服务。此外，女性社会组织大量是以兴趣爱好为结合点建立，真正能承接政府让渡职能的女性社会组织数量极少，而且多数被调研组织认为，自己的组织目前还没有承担政府让渡职能的能力。

三是管理松散，发展力不强。部分女性社会组织成立之初时有章程有规定，但在实际操作中难以落实，部分女性社会组织法制观念不强，公信度不高，管理不够规范，组织结构松散，缺少机制约束，加入、退出都很随意。另外，绝大部分女性社会组织是自发组建，资金、场所等条件匮乏的较多。大部分女性社会组织的经费来源需要自己筹措，社会组织应有的政府或慈善组织捐助等经费来源很少。

四是环境缺乏，支持力不够。我国长期实行的“大政府、小社会”行政管理体制，使得妇女群众对社会组织的地位、作用等问题理解上存在偏差，对社会组织的发展规律认识不足，对新形势下社会组织发展的意义、发展趋势以及功能作用认识不到位，妇女群众的公众参与意识虽然在逐渐强化，但相对而言仍旧不强，真正有意识参与社会管理、提供公共服务的数量很少。政府及其有关部门对社会组织的支持力度、专业指导、针对性服务还不够。

四、关于女性社会组织建设及发展的意见建议

结合当前实际，要大力培育和发展女性社会组织，使其充分发挥职能作用，需要政府部门、组织自身、妇联等多方面共同努力。

一是优化发展环境，加大宣传力度。要充分认识女性社会组织在社会建设中的意义和作用。加大政策支持力度，从源头上为女性社会组织发展提供政策保障。推动对公益服务类女性社会组织的资金扶助，使女性社会组织在推动经济社会发展、全面建成小康社会中发挥更大作用。通过争取资金、项目招标、购买服务等形式，引导扶持女性社会组织参与社区建设与管理，为其健康发展创造良好环境。大力提高公众对女性社会组织的认知度，使女性社会组织的发展具有更广泛的社会基础。要通过各种新闻媒体、网络通道加大对各种女性社会组织的定位、地位、功能、作用等进行深入宣传，扩大其在公众心目中特别是女性公民中的认同感、影响力和辐射力，从而提高群众支持、参与女性社会组织的积极性、自发性和自觉性。目前女性社会组织发展所不可或缺的奉献精神、公益意识和社会责任意识还严重不足，阻碍了哈尔滨市各类女性社会组织的发展，要消除这种思想认识上的差距，不是一朝一夕能够完成的，需要社会各界坚持不懈的开展教育和宣传工作。

二是规范组织管理，提升能力建设。女性社会组织要克服依赖性，增强自主、自立和自治的能力，建立规范的自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的良性机制。建立健全组织规章制度。建立和完善以章程为核心的内部管理制度，有效发挥女性社会组织内部设立的权力机构，执行机构和监督机构的职能作用,健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督运行机制,真正做到有章可循、有法可依。增强女性社会组织的独立性和自主性，让女性社会组织的自我管理在整个社会组织管理环节中发挥更大的作用。同时，女性社会组织要加强和规范财务制度、信息公开制度、重大事项报告制度以及诚信制度的建设，增强其社会责任意识和法制观念，增强社会组织公信力。增强组织管理人员能力，努力把女性专家、学者、工程技术人员等吸收到女性社会组织中来，成一支高层次专业人才队伍。同时，要积极培育女性社会组织领军人物，提升团队凝聚力和协作精神，为女性社会组织健康发展提供人力资源。

三是强化参与意识，培育专业队伍。从国内和国际经验看，女性社会组织只有更好地解决一些长期性的社会问题，满足政府、企业不能满足的需求，才能获得政府和公众的认同，才能真正获得生存与发展的空间。因此，要不断强化女性社会组织参与公共治理的意识和能力，不断增强公共责任感，不断提升组织成员参与社会管理的主体意识。同时，要对组织的负责人及有关人员开展培训，提升女性社会组织职工的社会化工作专业素养，使组织成员掌握基本的组织技能，不断积累，不断发展，通过组织人员的专业化，提升组织服务和活动的专业化水平，不断适应外界环境的变化和妇女群体需求的提高；另一方面鼓励妇联干部、社区干部报考社工师，学习社会工作的专业方法和技巧，提升基层妇联干部联系、指导各类社会组织，并积极投身社会管理和服务工作的能力。

四是整合社会资源，加强沟通引导。加强对女性社会组织的引导和服务，妇联组织要充分发挥“联”的作用，积极加强与民政部门的沟通合作，积极争取民政部门在政策支持、人才建设、项目运作等方面向女性社会组织倾斜，为女性社会组织的发展营造良好氛围。加强女性社会组织之间的互动、交流与合作，协调好女性社会组织之间的关系。积极争取承接政府转移出来的有关服务妇女儿童和家庭的示范性项目，引领各女性社会组织参与社会管理和服务。充分发挥妇联工作平台作用，设计多家社会组织联合参与的大型公益服务项目，为社会组织承接政府购买服务项目提供指导和服务，提升社会组织服务社会的能力。