妇联作为党领导下的群团组织，是推进基层社会治理现代化的重要主体，如何更好发挥作用、有效参与基层社会治理，是新时代妇联组织面临的新课题、新使命。为此，哈尔滨市妇联深入各区、县（市）社区、村、企业、商圈网格等现场实地调研，通过实地走访、座谈交流等方式，听取区县妇联及社区工作开展情况，面对面向基层妇联干部及妇女群众了解情况，倾听她们对妇联参与基层治理的意见建议，在此基础上，认真梳理、系统总结当前哈尔滨市各级妇联组织基层社会治理的基本情况，深入分析了当前妇联组织参与基层社会治理存在的问题，针对妇联组织如何更好发挥在基层社会治理的作用提出了对策建议。

一、妇联组织参与基层社会治理基本情况

（一）市妇联组织基本情况

市妇联是在市委领导下的群众团体组织，主要职责是代表和维护妇女得益，促进男女平等，推动哈尔滨市妇女儿童事业不断发展。市妇联机关行政编制31人，实有29人，内设办公室（调研室）、组织部（发展部）、宣传部、妇女儿童工作委员会办公室、家庭和儿童工作部、权益部、机关党委共七个部门。市妇联所属事业单位1个，为市儿童少年活动中心，公益二类，机构规格为正处级。事业编制57名，实有47人。2023年哈尔滨市召开第二十一次妇女代表大会，配齐市妇联领导班子，选举产生市妇联执委81名，常委38名，配备专职主席1名，专职副主席2名，挂职副主席1名。同时做好女性进村“两委”和基层妇联组织换届选举工作，全市1889个村(社区)完成妇联换届，村(居)级妇联执委    人，顺利完成“村委会女性、村妇联主席‘两委’”的要求。

（二）妇联组织参与基层社会治理的优势

1.政治优势。哈尔滨市妇联是在哈尔滨市党委政府的领导下成立并开展工作，妇联组织现行体制是参照公务员法管理，妇联主席有一定的行政级别，能够在系统内部进行工作调动，这种体制模式便于妇联组织获得政府资源和财政支持，更好地实现资源优化配置从而提高治理效率。

2.组织优势。哈尔滨市妇联从建会开始，经过多年发展，纵向形成了从市到各区（县）、各镇街再到各村（社区）的垂直网络，横向形成了各区（县）到市直各部门再到企业单位的多层扁平横向网络，在参与基层治理方面有工作方式灵活、服务覆盖面广、作用发挥明显等特点。

3.资源优势。哈尔滨市妇联组织可以充分发挥女领导干部、女人大代表和女政协委员等妇女群体优秀代表的影响力做好沟通协调类工作，凝聚起妇女半边天的力量。作为妇女儿童工作委员会的牵头单位，可以通过协调教育局、卫健局、法院、司法局和财政局等成员单位更好地提出利于妇女权益维护的意见建议，从而促进妇女群体在基层社会治理中受益。哈尔滨市女企业家、女律师、女科学家等各行各业的女性代表都是妇联组织可以联系和吸收的资源，能够在引领妇女发展、弘扬女性自自信自强等方面发挥典型引领作用。

二、妇联组织参与基层社会治理的主要做法

（一）发挥组织优势，筑牢参与根基。习近平总书记指出“必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力,使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”。各级妇联坚持巩固拓展两手抓,织密组织网、嵌入治理网,让妇联组织和社会治理体系融合互促。织密组织体系。以深化改革为动力，接续实施基层妇联组织建设“细胞工程”“破难行动”“强基增效工程”,着力抓基层、强基础、固基本。坚持“党建带妇建、妇建促党建”，在新经济组织、新社会组织、新就业群体建立妇联组织300余个，推动妇联组织横向覆盖拓展，纵向延伸扎根，不断扩大妇联组织在基层的有形覆盖。加强“妇女之家”“妇女微家”等阵地建设。在社区（村）妇女之家全覆盖基础上，在村民小组、社区网络、各类园区、商务楼宇或女性带头人家中等妇女群众生产生活的最小单元建立“妇女之家”，通过开展“微宣传”“微创业”“微议事”“微家风”“微维权”“微公益”“微联谊”等活动，调动广大妇女和家庭共同参与基层治理。建强工作队伍。全面扩大基层妇联组织成员,吸纳一大批有技术、有专长的女致富带头人、文体骨干、巾帼志愿者等为村妇联执委，全市妇联执委达   万。实施基层妇联组织成员素质提升工程,深化“巾帼领头雁淬炼行动”,通过业务培训、典型交流等方式，指导执委从一家一户、一人一事入手，开展政策宣传、思想引领、纠纷化解、移风易俗等工作，有的妇联执委还兼任网格员、卫健主任、儿童主任、村民代表等，成为参与基层社会治理的重要力量。抓住妇联换届契机，推动基层妇联执委与基层社会治理一线人员双向任职，鼓励基层妇联执委担任网格员、调解员，让妇联执委“进网入格”，知万家情、解万家忧、办万家事。共建共享阵地。推动妇联组织与基层社会治理阵地共建、资源共享、活动共办。指导各地利用“地缘、业缘、趣缘”优势，因地制宜建设“妇女微家”  万个，常态化开展宣传教育、普法宣传、矛盾调处、文化娱乐等服务,以“小阵地”有力助推“大治理”。

（二）发挥政治优势，凝聚参与共识。习近平总书记指出,妇联组织是党领导的妇女群众组织,必须把妇女紧密团结在党的周围。让广大群众及时了解和遵循党和国家的路线方针政策,也是基层治理的重要内容。各级妇联牢牢把握政治性第一位要求,旗帜鲜明加强妇女思想政治引领,把党的意志和主张具体而深入地落实到广大妇女中,引领妇女坚定不移听党话、跟党走。加强理论引领。突出建党百年、党史宣传教育、学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神等主题，创新利用巾帼大讲堂、专题文艺演出等接地气的方式，开展“巾帼大宣讲”线上线下宣讲活动3000场次，受众近30万人次，把党的创新理论讲到妇女群众的心坎里。加强典型引领。通过评选三八红旗手(集体)、巾帼建功标兵，寻找冰城最美家庭、展播优秀家风故事等，用先进典型带动妇女学先模、建新功。发挥革命烈士纪念馆等爱国主义教育基地作用,让红色基因代代传承。加强网上引领。哈尔滨市妇联“冰城女性”客户端联动妇联系统20余个新媒体平台,以讲故事、微视频等多种形式开展融媒宣传，制作的“哈小丫讲法”等系列短视频阅读量超过5000万人次。特别是在疫情期间,全市妇联系统新媒体平台及时宣传党和国家的疫情防控政策,科学解读防疫知识，12338妇女维权热线开通心理援助24小时专线，坚定广大妇女和家庭的必胜信心。这些不仅展示了妇联组织的引领力,也是妇联参与基层社会治理的有效探索。

（三）发挥载体优势，拓展参与渠道。人民群众是社会治理的主体,充分调动人民群众参与基层社会治理的积极性,是完善社会治理体系的关键一环。市妇联积极发挥妇联载体优势，广泛拓展妇女参与基层社会治理的路径，助力妇女在参与社会治理中有作为、展风采。拓展妇女参与高质量发展的渠道。深化“乡村振兴巾帼行动”,开展“春风吹沃野”现代农业科技科普培训、“巾帼兴粮节粮”活动，培育高素质巾帼新农人，引导妇女依靠科技多种粮、种好粮，参与全链条节粮减损。推进“美丽庭院”提档升级，组织妇女参与农村人居环境整治，全市建成“美丽庭院”  万户；深化“科技创新巾帼行动”，联合13个部门印发《哈尔滨市推进科技创新巾帼行动实施方案》，出台支持女性科技人才9条措施，举办中国企业家太阳岛年会首届“她”力量燃动“她”经济论坛，推动“她”创新、感受“她”力量。开展“巾帼科技助农直通车”进乡村科技服务活动，组建巾帼助农服务团，深入开展巾帼科技助农、助企、助医等服务;实施“巾帼创业就业促进行动”,开展“春风送岗位”招聘、“她来管家”家政公益培训，五年来提供岗位4.4万个，服务妇女15万人次。拓展妇女参与共建共治共享的渠道。全市城乡社区建妇女议事会  万个，动员基层妇女踊跃参与村(社区)“两委”换届选举，推动巾帼志愿服务向助老、扶困、环境保护等社会治理各领城延伸，带动更多妇女参与共建共治共享。

（四）发挥家庭优势，深耕参与阵地。家庭是妇联工作的传统阵地和优势领域,也是妇联组织参与社会治理的重要途径。习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时强调,要注重发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用,发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用。各级妇联把家庭家教家风建设作为参与社会治理的基点，深入实施“家家幸福安康工程”,努力让好家庭、好家教、好家风成为基层社会治理的“稳定器”。建设好家庭。常态化寻找“冰城最美家庭”活动，涌现出“全国最美家庭”24户、“龙江最美家庭”48户、“冰城最美家庭”509户，打造“爱粮节粮”、“亲子阅读”示范基地和“美丽庭院”示范村409个。将移风易俗纳入家庭文明创建重要内容，通过“发倡议、举办浪漫冰城磕CP户外交友活动、优秀家风事迹展等多种形式推进移风易俗，倡导新时代家庭观。传播好家风。成立家庭教育讲师团,深入城乡社区、学校、企事业单位,开展家庭好故事、家教好理念、时代好家风巡讲,以好家风带动好民风好社风。倡树廉洁家风，与市纪委监委机关联合开展“清廉家风”活动，推动党员干部积极学习。涵养好家教。以培养担当民族复兴大任的时代新人为目标，坚持家长在哪里，家教服务就跟进到哪里，全市建立家庭教育指导服务中心117个,遴选家庭教育服务专家100余人、志愿者1300余人，组建家庭教育专家宣讲团，依托全市1200多个社区家长学校、网上家长学校等阵地，广泛开展家庭教育指导服务，以家庭和谐助力社会治理。

（五）发挥机制优势，做优参与服务。习近平总书记指出，妇联要主动作为，哪里的妇女合法权益受到侵害，哪里的妇联组织就要站出来说话，依法依规为妇女全面发展营造环境、扫清障碍、创造条件。近年来,哈尔滨市妇联把做优妇女儿童维权服务作为参与社会治理的重要切入点，坚守联系和服务妇女儿童工作生命线，着力健全党政主导的妇女儿童维权服务机制；切实把妇女儿童维权工作做在平常、抓在经常、落到基层，助力守好防控风险、促进稳定的社会治理底线。注重源头维权。推动出台专门预防和处置家庭暴力的综合性地方法规《反家庭暴力条例》,推动18市全部建立由人大发文的法规政策性别平等评估机制，推动男女平等基本国策教育纳入各级党校(行政学院)主体班次。推进妇女儿童发展规划实施,推进儿童友好城市建设,哈尔滨市入选建设国家儿童友好城市名单。强化联动维权。联合市委政法委等建立维护妇女儿童权益九部门联防联动工作机制，将家庭暴力、婚恋家庭纠纷等维护妇女儿童权益重点事项纳入市社会治理网格化智能工作平台,纳入网格员入户走访、排查报告职责清单，纳入综治中心、矛盾纠纷调处中心办理流程，推动形成风险隐患排查及部门联动处置长效工作机制。发挥女性善表达、易沟通、亲和力强的优势,与公安机关密切配合，开展“婚姻家庭风险隐患大排查”和“回头看”专项行动，梳理家暴线索，逐一建立台账，提供帮扶救助。开展“建设法治哈尔滨·巾帼在行动”普法宣传,依托12338妇女维权公益服务热线、网上妇女维权平台和基层妇女维权站点,多渠道为妇女提供维权服务，助推矛盾纠纷化解在萌芽状态。开展关爱帮扶。持续实施帮扶关爱公益项目，募集物资资金1748万元，受益妇女儿童11万多名，其中，“两癌”救助为患宫颈癌、乳腺癌贫困妇女提供214万资金，“暖心姐妹”健康保险服务妇女7万人次，“春蕾计划”资助5900名困难女童圆求学梦，“爱心妈妈”“伴读妈妈”等2000多名巾帼志愿者活跃在城乡社区，把党的温暖送到妇女儿童的心坎上。

三、当前妇联组织参与基层社会治理存在的问题

（一）参与基层社会治理能力不足。妇女领域的社会治理工作面临许多新情况新问题，对各级妇联干部提出了新的、更高的要求。而当前，各级妇联干部尤其是基层妇联干部工作能力水平和实践经验还存在不足。突出表现在妇联主席的平均年龄和学历水平上，妇联干部队伍特征呈现出平均年龄偏大、学历水平偏低、整体素质不高的现象，年轻力量匮乏，业化水平较低。在面对日新月异的基层社会治理环境时，缺乏与时俱进的工作路，在工作开展过程中，工作手段和方式单一，工作灵活性不够，缺少与外界的互动交流，没有采取妇女群众喜闻乐见的方式，在维护女合法权益时也会显得力不从心，群众认同感不够，导致妇联组织参与基层社会治理的领域不广、深度不够。

（二）参与基层社会治理联动机制不完善。基层社会治理工作涉及面极广，需要多部门协调联动，但目前由于缺乏有效的联动机制，各类资源没有得到有效整合，各级妇联组织尤其是基层妇联组织在政策支持、工作经费等方面的阻力较大，成为阻碍妇联组织开展社会治理工作的重要原因。乡镇、街道妇联组织工作经费仍非常短缺，社区、村一级基层妇联组织目前没有专门工作经费，只能通过“一事一请”或配合其他部门的方式来开展活动，一定程度上缺乏工作主体性。

（三）参与基层社会治理主动意识有待增强。基层妇联组织的桥梁纽带作用发挥还不够充分，一些妇女群众的全部精力仍然停留在“自己家”和周边小范围内，参与基层社会治理主动意识还比较淡薄。妇女群众业余时间主要用于“看微信、抖音、快手、小红书等手机APP”、“跑步、健身、跳广场舞等运动”的比例为53%，“参加社区、妇联或其他组织的各类活动”比例为31%，仍有较大部分妇女群众参与度较低。加强宣传教育，提升妇女参与度是提高妇联组织参与基层社会治理水平的重要内容。

四、妇联组织有效参与基层社会治理的对策建议

（一）建立健全政策和机制保障。健全的政策和制度机制是保障妇联组织有效参与基层社会治理的前提，要健全权益保障、组织协调、考核激励等机制，积极引导并充分激发妇女群众参与基层社会治理的热情。

一要构建妇女权益保障机制。建立上下左右联动的统筹机制，把好政策制定关，从源头上确保男女平等发展等公共政策的科学有效性，同时加大对与妇女权益维护相关的法律法规政策的宣传力度，丰富妇女群众的法律常识并提高全社会的法治意识。完善妇女利益表达机制，健全妇女权益保障服务网络，用好“妇女之家”和“妇女微家”等阵地，落实妇女干部议事制度，积极搭建心理咨询窗口、婚姻调解服务等多种形式的沟通平台，联合公安局、司法局等单位共同做好司法救助、心理辅导等工作，定期为来访妇女免费提供法律援助和心理咨询，确保妇女群体能够多渠道及时反映诉求，凝聚起妇女合法权益保护合力。要建立妇女权益保障制度体系。将妇女权益维护情况和参与基层社会治理效果列入妇联工作考核指标，细化矛盾纠纷调解任务分工，责任到人，层层压实。建立定点联系制度，及时了解、解决妇女利益诉求。建立定期回访制度，发现问题及时处理。定期召开例会通报工作进展，建立信息交流制度，组织相关人员对重难点问题进行集中研讨，群策群体，集众人之智制定合理的解决办法。

二是完善妇女干部动态管理机制。建立轮岗制度，最大限度激发妇女干部干事创业的激情。一方面，市级妇联各职能部门之间定期实行轮岗，部门负责人每两年交流一次，敦促干部对全市妇联工作有整体性认识，培养全局意识和大局观念，增强妇联组织凝聚力。另一方面，探索实行轮班轮值机制，在自荐和民主推荐的基础上，精选一批能力出众、责任心强的妇女干部担任轮值主席，承担并执行市妇联主席交办的各项工作任务，发挥各级妇女干部的聪明才智和资源优势，凝聚其推动工作的强大合力。

三是健全妇联干部参与社会治理的考评和激励机制。不断完善考评激励机制，制定相关的绩效考评方案，提高妇联工作在全市考核中所占的比重，把妇联组织参与基层社会治理效果、妇女群众满意度等纳入考核评价体系，倒逼妇联组织找准自身职责定位，积极主动参与基层社会治理。探索建立以群众评价为主的职能目标评价考核机制，逐步健全开放式、可量化的妇女工作评价体系，将妇女儿童群体参与度、受益率、满意度和活动的社会影响力作为重要评价指标，将各类资源和精力向妇女儿童获益高、资金使用效率高、项目可持续性强的服务项目倾斜，让妇联组织有限的资源发挥最大效用。探索建立正向激励机制，对在参与基层社会治理过程中做出突出贡献的妇联干部，对在妇女儿童问题研究上有重大成果的工作人员给予宣传表扬，增强妇联干部工作的主动性和责任感。同时针对“编外”合同制工作人员，向组织部门争取部分转正名额或在社会工作者、事业编招考中设定一定数量的岗位。对在服务妇女儿童和参与基层社会治理过程中有突出贡献的人员进行一定的物质奖励，以提高其参与积极性。

（三）加强妇联组织自身建设。

一是加强基层组织建设。阵地建设要坚持以群众为中心，让群众唱主角，适应新时代妇女群众工作生活新需求新变化，多渠道整合资源，强化阵地服务功能，健全纵横交织、条块结合的基层妇联组织体系，增强阵地吸引力、凝聚力，全面活跃基层妇女工作。一方面，要多层面建好基层妇联组织。将组织触角向妇女群体活动的最小单元延伸拓展，因地制宜，因村施策，建立富有特色的服务型阵地，探索建立虚拟阵地，利用网络平台实现课程学习、心理咨询、权益维护等功能。持续发力推进“两新”妇联组织全覆盖，积极推动有条件的企业建立妇联组织并加强与工会组织的合作，做好妇女思想引领、教育培训、权益维护、关爱服务等工作，最大限度地引领、服务、联系女职工。将妇联组织和妇女工作向新领域、新业态、新阶层、新群体延伸拓展。加强对新媒体行业女性的联系服务，主动关注全职妈妈、单亲妈妈、空巢老人、老年妇女等群体需求，增强她们对妇联组织的亲近感和信任感。另一方面，全方位用活基层妇联工作阵地。推动阵地共建、资源共享，将“妇女之家”、党群服务中心、综合文化站、新时代文明实践站等纳入基层妇女组织活动阵地，统筹规划，共建共用。推进“妇女之家”、“妇女微家”向深向下拓展，零距离联系服务妇女群众。加强与有关部门、单位社会组织、热心公益事业人士的交流合作，通过“阵地+社会组织+公益项目+妇联工作站”等多种方式，引进服务项目，提供“点单式”服务。依托新时代文明实践站和志愿服务站等阵地，组织开展家庭教育指导、优秀家风传习等巾帼志愿服务活动。探索运用App、微信公众号、微信群、抖音、快手等新媒体平台，建立富有特色、灵活多样的“网上妇女之家”，把妇联活动品牌、服务项目实时发布，把“键对键”线上互动和“面对面”线下服务有机结合。

二是加强管理人才队伍建设。探索建立符合新时代妇女群众工作要求的基层妇女干部选配制度，吸引更多人才加入妇联组织，多举措提升妇女干部素质，为妇联组织参与基层社会治理奠定人才基础。积极推动镇街妇联主席进领导班子，农村（社区）妇联主席进村“两委”，公开选拔任用综合素质过硬的女性成为妇联主席，根据学历和实绩提供薪资报酬和完备的社会保障，吸引大学生、优秀社会工作者加入妇联队伍，使人员结构更加合理，也为妇联组织注入更多新鲜血液。进一步建立完善村级后备女干部选拔、培养、锻炼和管理等有关制度，不断激发她们干事创业的热情和联系服务妇女的本领。加大培训力度，丰富培训内容和培训形式，提升妇女干部的履职能力，将基层妇女干部培训工作纳入地方干部培训总体规划，争取培训经费，在干部培训方面积极建立系统化、专业化的长效培训机制，学习其它地市妇联工作的先进经验，强化基层妇联主席的身份意识、组织认同和履职能力，真正成为妇联组织参与基层社会治理过程中的推动者和践行者。

三是扩大巾帼志愿者队伍。通过召开会议，在广播、电视、微信平台等新闻媒体广泛宣传巾帼志愿服务的重要意义，感召更多的妇女姐妹加入巾帼志愿服务队伍。妇联干部根据志愿者的不同特点,采取集中与分散相结合、松散型与紧密型相结合等多种方式，对志愿者队伍进行分类分级管理，并将具体项目落实到具体责任人。围绕城乡妇女创业就业、家教家庭家风建设等，以贫困妇女、孤困儿童等为重点对象开展志愿服务活动，提高志愿服务活动的针对性和有效性，以丰富多彩的志愿服务活动吸引人、留住人。